国家政策
<哈尔滨市建设工程质量监督管理办法
2002 年 12 月 6 日哈尔滨市人民政府令第 91 号发布 自 2003 年 1 月 1 日起施行
第一条 为了加强对建设工程质量的监督管理，规范建设行为，保证建设工程质 量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程 质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动以及实 施对建设工程质量监督管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装 工程以及装修工程。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程质量的监督管理。 县（市）建设行政主管部门负责本辖区内建设工程质量监督管理工作，并接受市 建设行政主管部门监督指导。 市、县（市）建设行政主管部门可以委托市、县（市）建设工程质量监督机构（以 下简称质量监督机构）负责建设工程质量日常监督管理。
第五条 建设、勘察、设计、施工及监理单位，应当依法对建设工程质量负责。
第六条 建设工程质量，应当符合国家的有关法律、法规规定以及工程建设强制 性标准。 质量监督机构应当积极采用先进的检测技术，对建设工程实体质量进行监督管理。
第七条 建设单位在领取建设工程施工许可证之前，应当依法到质量监督机构办 理建设工程质量监督手续。 建设单位办理工程质量监督手续时应当提供以下文件和资料：
（一）建设工程规划许可证；
（二）设计单位资质等级证书；
（三）监理单位资质等级证书，监理合同及《工程项目监理登记表》；
（四）施工单位资质等级证书及营业执照副本；
（五）施工图设计文件审查批准书；
（六）中标通知书及施工承包合同等。 质量监督机构在建设单位办理建设工程质量监督手续后，应当及时确定监督人员， 制订建设工程质量监督计划，在建设工程开工前向建设、施工、监理单位下发《建设 工程质量监督计划书》。
第八条 建设单位从事工程建设活动应当遵守下列规定：
（一）依法将建设工程发包给具有相应资质的施工单位；
（二）执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序；
（三）施工图设计文件依法经过审查；
（四）依法委托监理；
（五）建立质量责任制并组织落实；
（六）依法组织竣工验收；
（七）依法进行工程竣工备案。
第九条 勘察设计单位承揽建设工程勘察设计任务应当遵守以下规定:
（一）具备相应资质等级；
（二）按照有关规定对施工图进行详细说明和图纸会审；
（三）按照规定参加建设工程基础、主体验收以及竣工验收。
第十条 监理单位从事建设工程监理工作应当遵守下列规定：
（一）具备相应资质等级；
（二）项目监理班子的专业配置符合有关规定，监理人员持证上岗；
（三）制订完整的监理规划及监理细则并组织实施；
（四）建立质量责任制并组织落实；
（五）监理人员按照监理规范要求采取旁站、平行检验、巡视等方式对建设工程 实施监理；
（六）及时纠正发现的建设工程质量问题。
第十一条 施工单位从事建设工程施工应当遵守下列规定：
（一）具备相应资质等级；
（二）施工组织设计或者施工方案符合有关规定；
（三）项目经理、质量检查员、技术员、工长、见证取样员持证上岗；
（四）建立质量责任制并组织落实；
（五）及时记载、整理、保存技术内业，保证资料、隐蔽工程记录等技术资料真 实齐全；
（六）发生建设工程质量事故按照规定报告。
第十二条 质量监督机构在实施工程质量监督时，应当对工程建设的合法性和工 程建设各方主体的质量行为进行监督，对工程所使用的建筑材料、构配件、设备等质 量进行抽查和检测。
第十三条 质量监督机构在履行监督职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令责任单位限期改正。 建设工程质量监督人员应当认真详细填写建设工程质量监督记录，并将整改反馈 资料存入监督档案。
第十四条 隐蔽工程进行隐蔽前，施工单位应当按照法规规定和《建设工程质量 监督计划》的要求，通知质量监督机构到现场监督。 施工单位未按照《建设工程质量监督计划》要求通知质量监督机构监督检查，擅 自将建设工程重要部位隐蔽的，质量监督机构应当责令对隐蔽部位进行技术鉴定或者 检测；不合格的，应当责令其采取补救措施。
第十五条 建筑构配件以及预拌混凝土生产企业应当对其产品质量负责。
第十六条 建设工程检测应当由具备相应资质等级的建设工程质量检测机构进 行，检测报告应当真实、准确。 市质量监督机构应当对建设工程检测工作进行监督。
第十七条 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当检查建设工程项目是否具备 竣工验收条件，并通知质量监督机构进行监督。
第十八条 建设单位确定建设工程竣工验收日期后，应当提前 7 个工作日通知质 量监督机构对建设工程的竣工验收进行监督。 质量监督机构对建设工程的竣工验收实施监督时，应当重点监督以下内容：
（一）验收组织形式、验收程序、验收过程是否符合有关规定；
（二）提供的有关资料和质量评定文件等是否符合有关规定；
（三）实体质量是否存在涉及结构安全和使用功能的严重缺陷；
（四）民用建筑工程室内环境质量是否经过有资格的检测单位检测合格；
（五）建设工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。
第十九条 质量监督机构应当在建设工程竣工验收合格后 5 日内提出建设工程质 量监督报告，作为建设工程竣工备案的主要依据。
第二十条 建设单位应当在建设工程竣工验收合格之日起 15 日内，到质量监督机构办理建设工程竣工验收备案手续，并提交下列文件资料：
（一）建设工程竣工验收备案表；
（二）建设工程竣工验收报告，内容包括建设工程报建日期、施工许可证号、施 工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件以及 验收人员签署的竣工验收原始文件，室内环境质量检测报告；
（三）监理单位出具的质量报告，其中包括进场建筑材料、构配件和通用设备检 验情况、施工试验情况、隐蔽工程验收签证情况、分部分项工程验收签证情况等内容；
（四）施工单位签署的建设工程质量保修书；
（五）法律、法规和规章规定应当提供的其他文件。 办理住宅工程竣工验收备案手续，还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用 说明书》。
第二十一条 未按规定进行竣工验收，或者竣工验收不合格的建设工程，不得交 付使用。
第二十二条 质量监督机构应当自收到工程竣工验收备案表 15 日内，对符合竣工 备案要求的建设工程，发放竣工备案证明。
第二十三条 未取得备案证明的建设工程，不得转入固定资产，产权管理部门不 予办理产权登记。
第二十四条 质量监督机构应当建立建设工程质量监督档案，并及时归档。
第二十五条 建设工程在保修期内发生质量投诉，建设单位应当按照《住宅质量 保证书》和《住宅质量保修书》的约定受理，施工单位应当履行保修义务。 质量监督机构应当对建设工程质量投诉的处理情况进行监督，对不履行保修义务 的责任单位依照建设部《房屋建筑工程质量保修办法》进行处理。
第二十六条 违反本办法下列规定的，由建设行政主管部门委托质量监督机构按 照下列规定处罚：
（一）违反本办法第八条第（五）项、第十条第（四）项、第十一条第（四）项 规定，建设单位、监理单位或者施工单位未建立或者未落实质量责任制，出现质量责 任事故的，责令限期改正，处以 2000 元以上 5000 元以下罚款。
（二）违反本办法第十条第（二）、（三）、（六）项规定，项目监理班子专业 配置不符合规定、监理人员未持证上岗、未制订完整的监理规划和监理细则的，责令 改正；未及时纠正发现的建设工程质量问题的，责令改正，处以 5000 元以上２万元以下罚款。
（三）违反本办法第十一条第（六）项规定，施工单位发生建设工程质量事故未 按照规定报告的，处以 5000 元以上１万元以下罚款。 （四）违反本办法第十六条规定，建设工程质量检测机构出具虚假、不准确检测 数据的，责令改正，处以 5000 元以上５万元以下罚款。 第二十七条 违反本办法其他规定的，由市、县（市）建设行政主管部门依照有 关法律、法规的规定予以处罚。
第二十八条 侮辱、殴打质量监督管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安部门 依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
第二十九条 质量监督管理人员，应当认真履行职责，秉公执法；不得利用职权 徇私舞弊。 违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第三十二条 军事建设工程、抢险救灾以及其他临时性建筑，不适用本办法。 交通、水利等专业建设工程质量的监督管理，按照有关法律、法规的规定执行。
第三十三条 本办法自２００３年１月１日起施行。哈尔滨市人民政府 1986 年８ 月４日发布的《哈尔滨市建筑工程质量监督实施细则》同时废止。