国家政策
<黑龙江省城市供热条例
(2011 年 8 月 12 日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
第一章 总则
第一条为加强城市供用热管理，保障安全稳定供热，规范供热采暖行为，改善民生，节 约能源，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本 省实际，制定本条例。
第二条在本省城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、经营、 管理的单位、个人和热用户，应当遵守本条例。
第三条本条例所称城市供热(以下简称供热)，是指在城市规划区及其他实行城市化管理 的地区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。 本条例所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。 本条例所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从 事供热经营的单位。 本条例所称热用户(以下简称用户)，是指消费供热单位热能的单位和个人。
第四条 冬季采暖是本省城镇居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基 础性公用事业。本条例所称的热是具有不可选择性的公用服务性特殊商品。 供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、参与经营。 市、县人民政府应当优先发展热电联产和区域锅炉等集中供热方式，制定取消分散锅炉 供热的计划，并按照城市供热专项规划逐年提高集中供热比例。
第五条省建设行政主管部门负责本省供热管理工作，并组织实施本条例。 市(地，下同)、县(市、区，下同)供热主管部门负责本行政区域内的供热管理工作。 省农垦总局、省森林工业总局负责垦区和重点国有林区的供热管理工作，业务上接受省 建设行政主管部门的监督和指导。 财政、价格监督、质量技术监督、电力行政管理等有关部门，在各自的职责范围内共同 做好供热管理工作。
第六条各级人民政府应当按照建筑节能技术和设计规范，推广科学先进、节能环保的供 用热方式和技术。加强对供热事业的管理和监督，提高供热科学管理水平，保证供热质量。
第二章供热规划与建设
第七条市、县人民政府应当组织供热主管部门和有关部门编制供热专项规划。供热专项 规划经省建设行政主管部门评审后纳入城市总体规划，由市、县供热主管部门组织实施。 编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则，重点发 展集中供热。 供热专项规划应当包括逐步取消分散锅炉供热的计划和最终取消分散锅炉供热的年限。
第八条任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划。确需变更的，应当按照本条例第七 条第一款规定办理批准手续。
第九条供热主管部门应当根据供热专项规划，统筹安排热源建设和管网布局。 建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向供热主管部门提出申请，供热主管部门 根据供热专项规划确定供热方案，建设单位应当按照供热方案进行建设。工程竣工后，应当 组织供热单位参加专项验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。 热源建设单位在项目列入年度建设投资计划前，应当取得相应供热主管部门核发的技术 论证报告书。50 万平方米以上(含 50 万平方米)热源项目由省建设主管部门核发； 50 万平 方米以下热源项目由市、县供热主管部门核发。 市(地)供热主管部门可以委托区供热主管部门受理用热申请，确定供热方案。
第十条 新建建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。对既有建筑供热系统，市、 县人民政府应当在建筑节能改造时，同步安装供热计量装置和室温调控装置。 供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，其费用由建设单位承 担；建设单位或者其他单位均不得自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置；建设主管 部门对建设单位或者其他单位自行采购、安装供热计量装置和室温调控装置的，不得批准投 入使用。 供热计量装置须经法定计量检定机构检定合格后方可安装使用。供热计量装置在保修期 内，由生产企业负责维修更换；保修期外，由供热单位负责维修更换。 供热计量装置和室温调控装置的选用、安装、使用和维护的具体办法由省建设行政主管 部门制定。
第十一条新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经当地供热主管部门 同意。 供热工程的设计和施工，应当由具有相应资质的专业单位承担，并执行国家和省有关技 术标准和技术规范。
第十二条在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网的范围内，不得批准新建、扩建 自备热电厂和永久性锅炉。 热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉供热；在区域锅炉供 热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得批准新建分散锅炉供热工程。 市、县人民政府应当对本条第一款和第二款规定范围内已有的分散锅炉，制定计划拆除 或者改造后并入集中供热管网。 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。确需拆除、迁移、改建、 变卖热源设施的，应当提前向当地供热主管部门报告，并提供替代热源设施，保障用户的用 热权益。
第十三条市、县人民政府应当增加对城市老旧供热管网改造的资金投入，并使城市老旧 供热管网改造与城市市政公用设施管网规划建设相协调。具体投入标准与方式由当地人民政 府制定。
第十四条新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当交纳供热基础设施配套 费。
第十五条 原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设 施配套费；部队、学校、大型企业厂区等采用区域锅炉供热的单位申请并入集中供热管网的， 供热基础设施配套费可以适当减免。具体办法由市、县人民政府制定。
第十六条 供热基础设施配套费的标准，由市、县价格监督部门、财政部门会同供热主 管部门提出，报省价格监督部门、省财政部门批准。 供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，应当由当地人民政府依 法收取并专项用于供热工程建设。
第三章 供热市场准入与退出
第十七条供热经营实行许可证制度。供热单位未取得供热主管部门核发的《供热许可证》, 不得经营供热。 《供热许可证》有效期为三年。
第十八条《供热许可证》实行分级审查、分级发放。供热面积达到 50 万平方米或者 50 万平方米以上的，由省建设行政主管部门负责审查和发放；供热面积不足 50 万平方米的， 由市、县供热主管部门负责审查和发放。 《供热许可证》分级审查和发放的具体办法，由省建设行政主管部门制定。 取得省建设行政主管部门发放的《供热许可证》的供热单位，应当到市、县供热主管部 门登记。市、县供热主管部门应当将本地供热单位的相关信息定期报送省建设行政主管部门。 《供热许可证》由省建设行政主管部门统一监制。
第十九条 申请《供热许可证》的基本条件：
(一)具备法人资格；
(二)具备建设单位或者产权单位提供的热源及供热设施、设备的建设审批手续和委托管 理手续；
(三)具有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
(四)具有与其经营规模相适应的资金；
(五)没有擅自停热或者弃管记录；
(六)具备法律、法规规定的其他条件。
第二十条 具备独立法人资格的供热单位，应当以自有规模条件独立申请《供热许可证》。 新成立或者变更法定代表人的供热单位申领《供热许可证》，其法定代表人或者股东不 得为已记入弃管记录的供热单位的法定代表人或者股东。
第二十一条供热单位应当履行下列义务：
(一)遵守国家、省有关规定及当地供热专项规划，依法经营、自负盈亏，承担相应的经 营风险和法律责任；
(二)科学合理地制定供热单位年度生产、供应计划；
(三)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产；
(四)为用户提供合格的产品和服务；
(五)接受供热主管部门对供热产品和服务质量的监督检查；
(六)依法缴纳有关税金和费用；
(七)按照本条例的规定，对供热设施进行管理、维护和检修，保证设施完好、安全；
(八)当地人民政府依法规定的其他义务。
第二十二条供热主管部门应当履行下列职责：
(一)监督供热单位履行法定义务和约定义务；
(二)对供热单位经营计划的实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
(三)受理用户对供热单位的投诉；
(四)在发生危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时，组织符合条件的供热 单位临时接管供热经营项目；
(五)对供热单位建立诚信考核档案，采取巡检、抽查等方式对供热单位进行检查和考核， 记录考核结果，并于每年度供热期开始前向社会公布。
第二十三条 供热单位拟停止供热的，应当在供热期开始 120 日前向当地供热主管部门 提出退出供热市场申请，经当地人民政府同意后方可停止供热经营。当地供热主管部门应当 在 30 日内作出是否批准的决定。超过期限未作出决定的，视为同意。
第二十四条 供热单位有下列情形之一的，主管部门应当责令改正;逾期未改正的，依法 吊销其《供热许可证》：
(一)擅自转让、出租供热经营项目的；
(二)擅自将运行的主要供热设施变卖的；
(三)擅自停业、歇业、弃管的；
(四)擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；
(五)擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的；
(六)对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的；
(七)环境保护审批手续不完备或者供热设施达不到环境保护标准的；
(八)锅炉不符合节能或者安全技术标准或者超过报废期限继续使用的；
(九)供热质量不符合本条例规定标准的；
(十)未按照规定缴纳供热质量保证金的；
(十一)《供热许可证》未经年检或者年检不合格的；
(十二)法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。 对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的，当地人民政府应当组织 其他供热单位临时接管。供热单位擅自停业、歇业、弃管，给他人造成损失的，应当予以赔 偿。弃管的供热单位的资产由当地人民政府依法处置。
第四章供热与用热
第二十五条热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当于供热期前分别签订供用热 合同(以下简称合同)。 合同文本应当使用由省建设行政主管部门和省工商行政管理部门联合发布的文本。 合同是供用热双方收缴热费、投诉维权的法定依据，任何单位和个人不得随意拒签。供 用热双方有一方未履行义务的，另一方可以按照合同约定，向仲裁机构申请仲裁，或者直接 向人民法院提起诉讼。 未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为用户与供 热单位之间存在事实合同关系。 用户更名的，应当在办理用户更名手续前，与供热单位结清热费。 第二十六条供热单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划 红线以外的供热设施。住宅小区或者单体建筑用地红线内的供热设施由建设单位建设。 热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。
第二十七条电力行政管理部门应当按照以热定电的原则，以满足热负荷为主要目标制定 热电厂的电力生产、供应计划，不得以电量指标限制热电厂对外供热。
第二十八条供热设施发生故障不能正常供热，需停热 8 小时以上的，热源单位和供热单 位应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告当地供热主管部门。 由于供热单位原因造成停热 48 小时以上未达到本条例规定标准的，应当给用户按日双 倍退还热费。
第二十九条 采用分散锅炉间歇式供热的，每天锅炉供热运行时间不得少于 16 小时。
第三十条市、县人民政府应当规定当地居民年度供热的起止时间，可以根据气象情况要 求供热单位提前供热或者延长供热时间，并给予供热单位适当补偿。 未经市、县人民政府批准，供热单位不得推迟供热或者提前停热。 供热单位应当直接向终端用户供热，不得截留、倒卖或者转售热能；不得以节能减排、 低温长供等为由降低供热温度。
第三十一条 供热单位应当建立用户室内温度定期抽样测温制度，测温记录应当有用户 签字。
第三十二条在供热期内，供热单位应当保证居民卧室、起居室(厅)温度全天不低于 18℃， 其他部位应当符合设计规范标准要求。各市、县人民政府可以根据当地实际情况，制定高于 18℃的温度标准。 检测居民室内温度时，应当以居民卧室、起居室(厅)门进深二分之一处距地面一点四米 高点为检测点进行检测。 非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。
第三十三条 建立供热质量保证金制度。供热单位应当于供热期前按照下列标准向当地 供热主管部门指定的银行存入供热质量保证金：
(一)实际供热面积不足 50 万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的 3%；
(二)实际供热面积达到 50 万平方米，不足 100 万平方米的，供热质量保证金为应收热 费总额的 2%；
(三)实际供热面积达到 100 万平方米，不足 500 万平方米的，供热质量保证金为应收热 费总额的 1%；
(四)实际供热面积达到 500 万平方米的，供热质量保证金为应收热费总额的 0.5%。 供热质量保证金实行专户存储，专款专用，由当地供热主管部门监督使用，其储蓄收益 归供热单位所有。 供热质量保证金扣缴后，供热单位应当在 30 日内补齐。
第三十四条 因供热单位责任有下列情况之一的，可以由供热主管部门在供热质量保证 金中抵扣，直接向用户支付：
(一)停热超过 48 小时，对用户不予退赔的；
(二)温度不达标，对用户不予退赔的；
(三)弃烧、弃管的；
(四)擅自转让、出租供热经营项目的；
(五)擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；
(六)擅自移交、接管供热设施、供热区域的。
第三十五条实行分户供热的用户申请停止供热的，应当在本供热期开始 30 日前向供热 单位提出申请，供热单位应于接到申请后 10 日内形成书面答复意见。对不同意停止供热的， 应当说明理由。 停止用热的用户，应当向供热单位交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费的收 取标准由市、县人民政府确定。 有下列情况之一的，不得申请停止用热：
(一)非分户供热用户；
(二)新建建筑在供热设施保修期内；
(三)其他可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施安全运行的。
第三十六条 居民用户室内温度低于本条例规定最低温度或者合同约定温度的，用户可 以告知供热单位。供热单位自被告知之时起 10 小时内进行现场测温。双方对未达标温度没 有异议的，对测温时间和结果应当共同签字确认，供热单位应当在 24 小时内采取改进措施。 自告知时起 48 小时仍未达到温度标准的，供热单位应当自收到告知之日起折算日标准热费 退还用户。 双方对未达标温度有异议的，居民用户可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当自 用户投诉之时起 24 小时内采取现场免费测量的方式，确定室内温度。由于供热单位原因未 达到供热标准的，供热主管部门应当责令供热单位采取改正措施，自用户投诉之时起 48 小 时未能改正的，供热单位应当自接到用户告知之日按照本条第三款规定向用户退还热费。 居民室内温度低于 18℃，高于 16℃(含 16℃)的，按日退还用户日标准热费的 30%；室 温低于 16℃，高于 14℃(含 14℃)的，按日退还用户日标准热费的 50%；室温低于 14 度的， 按日退还用户日标准热费的 100%。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单 位追偿。 退还热费总额=日标准热费×室内温度不达标天数×室内温度不达标退还热费比例 日标准热费＝用户应交纳热费总额÷年度供热期天数 市、县人民政府制定的居民供热温度最低标准高于本条例规定的，供热不达标责任追究 按照市、县人民政府规定执行。 非居民用户按合同约定承担相应违约责任。 第三十七条 供热主管部门使用的测温器具应当为具有质量技术监督部门认定标识的测 温器具。 供热主管部门现场测量温度的，应当将测量的时间、地点、用户名称、设施状况、检测 器具编号、检测人员、在场人员等信息记录清晰、完整。记录凭证应为三联形式，由供热主 管部门、用户、供热单位各自留存。 供热主管部门应当对供热单位的供热服务质量进行监督检查，设置用户公开投诉电话， 及时查处投诉人反映的问题。
第三十八条未经供热单位同意，用户不得有下列行为：
(一)连接或者隔断供热设施；
(二)改动供热设施，影响供热质量；
(三)安装热水循环装置或者放水装置；
(四)改变热用途；
(五)改动热计量及温控设施；
(六)改变供热采暖方式。 用户违反前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担责任。
第三十九条用户未按照规定交纳热费或者有本条例第三十八条规定的行为，导致其室内 温度低于本条例规定温度或者合同约定温度的，供热单位不承担责任。给其他用户和供热单 位造成损失的，应当依法赔偿。 用户盗用供热系统热水或者由于室内装修影响正常检修和擅自改动室内供热设施，给供 热单位和其他用户造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条供热单位的司炉、维修和专业技术人员，应当经有关部门培训合格后，持证上 岗。
第五章热费管理
第四十一条市、县供热主管部门可以分别核定热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热的社 会平均成本费用标准，并协助相关部门核算和监控供热单位成本，提出价格调整意见。 热价由市、县价格主管部门会同供热主管部门核定，报当地人民政府批准后公布实施， 并报省价格主管部门和省建设行政主管部门备案。 热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热和节能建筑的热价，可以按照优质优价的原则分别 核定。 调整热力销售价格时，应当由市、县价格主管部门履行成本监审，公布热费价格组成， 组织召开定价听证会广泛听取社会各界意见。
第四十二条已安装供热计量装置和室温调控装置的，应当推行热计量收费；未实行热计 量收费的用户，按照面积收费的具体办法由市、县人民政府自行确定。
第四十三条 实行热计量收费的用户，热费按照基本热价和计量热价相结合的两部制计 收，具体标准由市、县人民政府按照国家规定核定。 文化、教育、体育等公益性设施应当实行计量收费。
第四十四条实行热计量收费的用户应当于每年12月31日前向供热单位按面积预交全额 热费，待供热期结束后，按实际计量情况结算热费，多退少补。 未实行热计量收费的用户应当于供热期前向供热单位交纳不少于 50%的热费，剩余热费 应当于每年 12 月 31 日前向供热单位交纳。需退还热费的，应当在供热期结束后一个月内退 还给用户。 新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有 人交纳；承租公有住房的，热费由房屋承租人交纳。
第四十五条用户逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催交通知书，用户自收到 催交通知书满 15 日仍未交纳的，供热单位在不损害其他用户的用热权益的情况下，可以对 其限热或者停止供热，并向供热主管部门备案。 用户拒不交纳热费的，应当按照合同约定支付违约金，供热单位可以向人民法院提起诉 讼。 供热单位未向用户公示《供热许可证》的，用户可以拒绝交纳热费，并向供热主管部门 举报。
第四十六条向居民供热的用水价格，按照居民生活用水价格结算。
第四十七条市、县人民政府应当建立并完善供热保障机制，保障享受城市居民最低生活 保障待遇的用户和其他特殊困难群体的用热。 市、县人民政府应当建立供热风险防范机制及供热突发事件应急机制，防范供热风险， 保证供热安全。
第六章供热设施管理
第四十八条 供热单位应当建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行检查， 并作好记录。发现居民用户供热设施存在隐患的，应当及时消除；发现非居民用户采暖设施 存在隐患的，应当书面告知。
第四十九条 城市供热设施地面及地下安全保护范围内，禁止下列行为：
(一)修建建筑物、构筑物；
(二)挖坑、掘土、植树、打桩；
(三)爆破作业；
(四)堆放垃圾、杂物等；
(五)其他影响供热设施安全的行为。
第五十条任何单位和个人未经热源单位或者供热单位同意，不得擅自改变、拆卸或者移 动共用的供热管网和标志、井盖、阀门、仪表等设施。 第五十一条工程建设施工应当保证供热设施安全。因施工造成供热设施损坏的，由施工 单位负责修复；造成损失的，应当赔偿。
第五十二条热源单位、供热单位应当按照相关规范标准，每年在停热期内，对供热设备 进行检修，对供热设施进行疏通、清洗、除锈以及维修养护，保障供热设施安全运行。 供热主管部门应当对供热单位的管理和设施设备维护检修情况进行检查。
第五十三条 非居民用户的供热设施的更新、改造、维修、养护、清洗、除锈由产权人 负责。 居民用户入户管网及楼内的共用供热设施的更新、改造、维修、养护、清洗、除锈由供 热单位负责，其费用已经计入热费成本的，供热单位不得另行收费。未计入热费成本的，可 以按成本收费。 居民用户应当对其室内供热设施履行保护义务。居民用户室内供热设施的维修、养护、 清洗、除锈应当委托供热单位实施，供热单位不得拒绝。其费用已经计入热费成本的，供热 单位不得另行收费。 供热单位不得以用户室内装修遮挡散热器、改动室内供热设施为由，拒绝为居民用户维 修、养护室内供热设施。 在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。 供热工程保修期满后，建设单位应当与供热单位签订供热工程交接协议书。供热设施存 在质量问题尚未解决的，建设单位应当继续履行保修